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號: 12341423777365754M/202011-00008 組配分類: 上級政策解讀
發布機構: 霍邱縣文旅體發展中心 主題分類: 商貿、海關、旅游
來源單位: 霍邱縣文旅體發展中心
稱: 關于《六安市人民政府關于貫徹落實安徽省人民政府加強文物工作實施意見的通知》的政策解讀 號:
詞: 發布日期: 2020-11-11
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關于《六安市人民政府關于貫徹落實安徽省人民政府加強文物工作實施意見的通知》的政策解讀

2020-11-11 15:55文字大?。篬    ]  背景色:

為貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)、《安徽省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(皖政〔2016〕95號)精神,日前,印發了《六安市人民政府關于貫徹落實安徽省人民政府加強文物工作實施意見的通知》(以下簡稱《通知》)。它是以2016年先后出臺的《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》《安徽省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》等文件精神為指導,結合我市實際研究制定出臺的具體貫徹實施意見,內容包括總體要求、落實責任、加強保護、拓展利用、嚴格執法、完善保障等六個方面共二十條。文件堅持目標導向、問題導向,注重統籌兼顧,突出指導性、可操作性,對推動我市文物事業繁榮發展具有重要意義,是當前和今后一個時期我市文物保護和利用工作的指導性文件。其主要政策內容和精神如下。

一、《通知》的主要內容

(一)第一部分:總體要求。文件明確了文物工作的指導思想和發展目標。其中:

指導思想是:全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持公益屬性、服務大局、改革創新、依法管理的基本原則,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,發揮六安皋陶文化、楚漢文化、紅色文化、淮河文化等文化資源優勢,統籌好文物保護與經濟社會發展,切實加大文物保護力度,推進文物合理適度利用,切實做到在保護中發展、在發展中保護,推動文物保護成果更多惠及人民群眾,努力走出一條符合國情、省情、市情、縣情、區情的文物保護利用之路,為建設文化強市、加快綠色振興、推進革命老區脫貧、建設幸福六安作出更大貢獻。

發展目標是:到2020年,文物保護利用體系更加健全,文物事業在傳承優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、推動創新型文化強市建設、提高國民素質和社會文明程度中進一步發揮重要作用。發展目標重點包括以下五個方面:

一是文物資源狀況全面摸清,全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好,市縣級文物保護單位保存狀況明顯改善,尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實。這與以往政策相比,對各級文物保護單位的保護目標規定有梯度,更接近文物現狀和實際。

二是主體多元、結構優化、特色鮮明、富有活力的博物館體系基本形成,館藏文物預防性保護進一步加強,珍貴文物較多的博物館藏品保存環境全部達標,館藏文物利用效率明顯提升,展覽展示更加貼近社會,文博創意產業持續發展,有條件的文物保護單位基本實現向公眾開放,公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯。這與以往政策相比,對博物館體系建設、館藏文物保護、文博產業、博物館公共服務等目標要求的更具體。

三是文物保護法規規章日趨完善,文物執法督察體系基本建立,執法力量進一步加強,安全責任體系更加健全,安全形勢明顯好轉。這與以往政策相比,對法規體系建設、執法監督、責任落實的要求更具體,具有可操作性。

四是文物行業人才隊伍結構不斷優化,文物保護研究成果不斷豐富,文物保護科技水平和裝備能力顯著提高。這與以往政策相比,對文博隊伍建設、文物科研、文物保護科技和設備等作出系統性規定,相較于過去更科學。

五是社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成,文物資源促進經濟社會發展的作用進一步增強,促進中外文化交流的作用進一步發揮。這與以往政策相比,強調社會力量和資本的重要作用,強調發揮文物資源作用。

(二)第二部分:落實責任。文件強調各級人民政府要落實主體責任,依法履行管理和監督職責,把文物工作列入重要議事日程,納入政府目標管理績效考核,作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。建立健全文物保護責任評估機制,每年對本行政區域的文物保存狀況進行一次檢查評估。強化主管部門職責,支持文化文物行政部門依法履行職責,加強文物行政機構建設,優化職能配置。加強部門協調,各地要建立由政府分管負責同志牽頭的文物工作協調機制,相關部門和單位要認真履行依法承擔的保護文物職責。建立文化文物、公安、住房城鄉建設、交通運輸、國土資源、環境保護、旅游、宗教等部門和單位參加的文物行政執法聯動機制,針對主要問題適時開展聯合檢查和整治行動。尤其在附件“重要政策措施分工表”中,對工作任務、牽頭單位、參加單位都作出了具體要求,明確了具體任務,強化了工作責任,具有較強的政策操作性。

(三)第三部分:加強保護。文件要求健全文物登錄制度、加強不可移動文物保護(包括推進古村落古民居保護,推進六安漢代王陵墓地大遺址保護,積極申報國家考古遺址公園建設,推進金寨縣水下考古調查工作,推進革命文物保護以及實施近現代重要史跡與當代遺產保護利用工程等)、加強城鄉建設中的文物保護、加強文物保護規劃編制實施、加強可移動文物保護、加強文物安全防護和積極動員社會力量參與文物保護等。這一部分主要結合我市文化遺產資源現狀提出的一系列保護目標和措施,具有較強的針對性和可操作性。

(四)第四部分:拓展利用。文件提出要拓展抗戰史、優秀地方文化和歷史宣傳教育,推進各類型博物館建設,完善博物館公共服務功能,大力發展文博創意產業,努力使文物“活起來”,推進文物資源合理適度利用等。目標是達到“四個服務”:為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務,為保障人民群眾基本文化權益服務,為促進經濟社會發展服務,為擴大六安文化影響力服務。

(五)第五部分:嚴格執法。文件要求完善文物保護法規規章,強化文物督察,加強地方文物執法工作,嚴格責任追究,建立文物保護責任終身追究制,加大法人違法案件查處力度,加大普法宣傳力度,將文物保護法律法規的學習宣傳納入各級黨校和行政學院教學內容,建立健全文物、博物館、考古等有關企事業單位的守法信用記錄,完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制等。

(六)第六部分:完善保障。文件提出縣級以上人民政府要把文物保護經費納入本級財政預算,將國有不可移動文物保護納入基本公共文化服務范疇,統籌文物資金支持館藏文物預防性保護項目和國有博物館文物征集工作。加大對大別山區等地文化文物精準扶貧力度,探索對文物資源密集區的財政支持方式,在土地置換、容積率補償等方面給予政策傾斜。加強經費績效管理和監督審計,提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作模式,探索開發文物保護保險產品,拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道等。加強科技支撐,推動全市文物預防性、搶救性保護的重大技術攻關,推動市級文化遺產保護科研平臺建設,加強對全市出土文物科技保護。積極創建國家、省駐六安文物考古工作站或實驗室。認真落實文物保護準則,進一步推廣應用文物保護技術標準和行業規范,提升文物工作標準化、科學化水平。重視人才培養,形成結構優化、布局合理、基本適應文物事業發展需要的人才隊伍等。

二、《通知》的主要特點

一是合理設定目標。到2020年文物事業主要發展目標,既符合國務院文件要求,又與省、市“十三五”規劃綱要相銜接,且重點突出,對目前文物保護現狀分析的比較準,提出的政策措施針對性強、可操作性強。

二是體現六安特色。重點圍繞我市優秀歷史文化遺產資源包括歷史文物、革命文物、大遺址保護、水下考古調查及歷史文化名城名鎮名村街區保護加以推進。這對文物保護工作指導性強。

三是創新利用舉措。如推進全市博物館陳列展覽聯盟工作,整合資源,提升展覽水平,提高服務績效。積極參與國內國際文化遺產保護與對外交流,拓寬文物對外展示傳播渠道,協同做好“文化遺產看安徽”工程,精心組織具有六安地域特色的展覽項目,講好“六安故事”,不斷推動六安文化走出去,擴大六安文化影響力。

四是強化文物執法。首次提出對影響惡劣的重大文物違法案件,約談地方政府負責人。首次提出建立文物保護責任終身追究制,加大追責力度。要求結合綜合行政執法改革,落實執法責任,加強地方文物執法工作。要求建立案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制;建立文物法人違法案件監督檢查機制,嚴厲打擊文物法人違法案件;完善文物保護監督機制,暢通文物保護社會監督渠道等。

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