關于征求霍邱縣行政機關負責人出庭應訴管理辦法(征求意見稿)的通知

征集狀態: 征集中 征集時間:2020-11-13 00:00 截止時間:2020-12-13 00:00

現將《霍邱縣行政機關負責人出庭應訴管理辦法(征求意見稿)》予以公布,征求公眾意見。征求意見自2020年11月13日至2020年12月12日止。

如有意見、建議,請反饋至霍邱縣司法局合法性審查股,地址:霍邱縣司法局辦公樓4樓合法性審查股,電話:0564-6373609,郵箱:924236945@qq.com。 

附:《霍邱縣行政機關負責人出庭應訴管理辦法(征求意見稿)》

 

霍邱縣司法局

2020年11月13日

 

 

 

 

霍邱縣行政機關負責人出庭應訴管理辦法

(征求意見稿)

 

第一條  為規范行政機關出庭應訴行為,提高行政應訴質量,推進依法行政,建設法治政府,依據《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔2016〕54號)、《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》(法釋〔2020〕3號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(皖政辦〔2016〕73號)等有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本縣下列行政機關和組織:

(一)縣政府及其所屬部門、直屬機構;

(二)鄉(鎮)政府;開發區(現代產業園)管委;

(三)法律、法規、規章授權獨立行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織。

第三條  本辦法所稱出庭應訴,是指自然人、法人或者其他組織認為行政機關和法律、法規、規章授權的組織(以下統稱行政機關)及行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,向人民法院提起行政訴訟,行政機關依法參加行政應訴的活動。

第四條  本辦法所稱行政機關負責人出庭應訴,是指行政機關的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人在人民法院開庭審理案件時到庭參加訴訟,當庭陳述、舉證、質證、辯論,接受法庭調查、詢問,參與案件協調或調解等依法行使訴訟權利、履行訴訟義務的行為。

第五條  行政機關主要負責人是本行政機關行政應訴工作的第一責任人,應當加強對行政應訴工作的領導。行政機關要加強行政應訴工作力量,配備專業應訴工作人員,積極發揮政府法律顧問和公職律師作用,確保行政應訴工作力量與工作任務相適應。要切實保障行政應訴工作經費、裝備和其他必要的工作條件。

第六條  縣司法局負責本縣行政應訴的組織、協調、指導和監督。

第七條  未經行政復議的行政應訴案件,被告為縣政府的,由作出行政行為的原承辦部門負責組織應訴工作,原承辦部門有兩個或者兩個以上的,由牽頭部門負責組織應訴工作,并承擔相關費用及提請縣政府有關領導出庭應訴,其他部門協同配合,特殊案件由縣領導另行指定;被告為其他行政機關的,由行政機關自行組織應訴。

第八條  經過行政復議的行政應訴案件,作出原行政行為的行政機關和行政復議機關作為共同被告的。由原作出行政行為的行政機關和行政復議機構相互配合共同組織做好應訴工作,并分別對原行政行為的合法性及行政復議程序的合法性承擔舉證責任;行政復議機關單獨作為被告的,由行政復議機構負責組織應訴工作,作出原行政行為的行政機關應配合做好應訴工作。

第九條  行政機關收到行政起訴狀副本后,應訴承辦機構應及時起草答辯狀,準備證據、依據及其他材料,提出委托訴訟代理人和出庭應訴人員名單,并在15日內向人民法院提交答辯狀,提供作出行政行為的證據、依據。

第十條  被訴行政機關負責人應當出庭應訴,其可以另行委托一至二名訴訟代理人參加應訴,不得僅委托律師出庭應訴。

第十一條  行政應訴案件中,被告為縣政府,按照下列規定出庭應訴:

(一)基層人民法院審理的案件,原則上行政機關負責人應當出庭應訴,行政機關負責人因正當理由不能出庭的,可以委托行政應訴承辦機構主要負責人出庭應訴。

(二)中級及其以上人民法院審理的案件,由行政機關負責人出庭應訴。

(三)對涉及重大公共利益社會關注度高或者可能引發群體性事件、人民法院書面建議行政機關主要負責人出庭應訴、其他需要行政機關主要負責人出庭應訴的案件,行政機關主要負責人應當出庭應訴。

第十二條  行政應訴案件中,被告為縣政府所屬部門、直屬機構、鄉(鎮)政府、開發區(現代產業園)管委,法律、法規、規章授權獨立行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織。按照下列規定出庭應訴:

(一)基層人民法院審理的案件,原則上行政機關主要負責人應當出庭應訴,行政機關主要負責人因正當理由不能出庭的,應當提交相關證明材料,并加蓋行政機關印章或者由該機關主要負責人簽字認可后,應當委托行政機關分管負責人出庭應訴,不得僅委托律師出庭應訴。

(二)中級及其以上人民法院審理的案件,行政機關主要負責人應當出庭應訴。

派出機構、內設機構作為被告的,由派出機構、內設機構主要負責人出庭應訴。

第十三條 對于同一審級需要多次開庭的同一案件,行政機關負責人到庭參加一次庭審的,一般可以認定其已經履行出庭應訴義務,但人民法院通知行政機關負責人再次出庭的除外。

行政機關負責人在一個審理程序中出庭應訴,不免除其在其他審理程序出庭應訴的義務。

第十四條  行政機關委托訴訟代理人參加訴訟的,應當向人民法院提交授權委托書。授權委托書應當載明訴訟代理人的基本情況、代理事項、代理權限、代理期限等內容。

第十五條  行政機關負責人、行政機關的訴訟代理人出庭應訴,應當做到:

(一)做好應訴準備工作,按時出庭;

(二)著裝莊重整齊,言語舉止得體;

(三)遵守法庭紀律,維護司法權威;

(四)尊重其他當事人;

(五)遵守工作紀律,保守秘密。

第十六條  行政機關出庭應訴人員要積極協助人民法院依法開展調解工作,促進案結事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

第十七條  行政機關負責人在庭審過程中應當就案件情況進行陳述、答辯、提交證據、辯論、發表最后意見,對所依據的規范性文件進行解釋說明。

行政機關負責人出庭應訴的,應當就實質性解決行政爭議發表意見。

第十八條  行政機關在人民法院作出裁判前,發現被訴行政行為確有違法或者不當的,應當主動依法糾正,并及時書面告知有關當事人和人民法院。

第十九條  行政機關收到人民法院作出的判決書、裁定書或調解書后,認為需要上訴、申請再審,應在10日內將應訴情況和處理建議報縣政府或本機關主要負責人審定。

第二十條  行政機關應當依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書。

第二十一條  行政機關應當認真研究落實人民法院提出的司法建議,并及時將處理情況書面告知人民法院。

第二十二條  行政機關在收到人民法院生效裁判文書10日內,應將裁判文書副本、行政機關負責人出庭應訴情況等報縣司法局備案。

第二十三條  行政訴訟案件結案后,行政機關應當及時將應訴案件立卷歸檔,檔案材料應包括目錄、起訴狀、答辯狀、代理意見、人民法院裁判文書等內容。

第二十四條  縣司法局應當開展行政應訴培訓工作,定期組織行政機關負責人、承擔應訴工作的人員及行政執法人員進行行政訴訟相關知識學習及應訴實務培訓,提高出庭應訴能力和水平。

第二十五條  經過行政復議案件的應訴工作經費,由縣政府列入財政預算。

第二十六條  行政機關應當于每年1月20日前統計匯總上一年度行政應訴工作情況,形成分析報告報送縣依法行政領導組辦公室;縣依法行政領導組辦公室按年度對本縣行政應訴工作進行匯總,形成分析報告報送縣政府。

第二十七條  縣政府將行政機關負責人出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判、落實人民法院司法建議、行政應訴能力建設等情況納入依法行政考核體系。

第二十八條  有下列情形行為之一的,由任免機關或者監察機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定對相關責任人員予以嚴肅處理;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)對于行政機關未依法應訴舉證等導致案件敗訴且造成重大經濟損失或嚴重后果的;

(二)干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的;

(三)無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的;

(四)被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托本辦法規定的負責人出庭應訴的;

(五)拒不履行人民法院生效的判決、裁定或者調解書的;

(六)行政機關對敗訴案件反映出的問題未進行整改、導致同類問題多次被人民法院判決敗訴的;

(七)行政機關出庭應訴人員在出庭應訴活動中有其他違法失職行為的。

第二十九條  行政機關違法辦案,被審判機關、行政復議機關確認具體行政行為違法,由此造成國家賠償的行政案件,所需賠償金額由實施違法行為的行政機關承擔。行政機關賠償后,可以根據國家法律法規規定向有關直接責任人員追償部分或者全部賠償費用,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十條  本辦法自印發之日起施行,由縣司法局負責解釋?!蛾P于印發霍邱縣行政機關行政應訴辦法的通知》(霍政〔2017〕33號)同時廢止。國家、省、市對行政應訴工作另有規定的,從其規定。

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