關于征求貫徹全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見(征求意見稿)的通知

征集狀態: 征集中 征集時間:2020-11-05 00:00 截止時間:2020-12-05 00:00

現將《關于貫徹全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見(征求意見稿)》予以公布,征求公眾意見。征求意見2020年11月5日至2020年12月4日止。

如有意見、建議,請反饋至霍邱縣司法局合法性審查股,地址:霍邱縣司法局辦公樓4樓合法性審查股,電話:0564—6373609,郵箱:924236945@qq.com。

附:《關于貫徹全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見(征求意見稿)》

 

霍邱縣司法局

2020年11月5日 

 

 

 

關于貫徹全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見(征求意見稿)

各鄉鎮人民政府、開發區(現代產業園)管委、縣政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)及省、市實施意見,確保行政機關出臺的規范性文件合法有效,經縣政府同意,現提出以下實施意見。

一、強化審核工作措施

(一)明確制定主體

縣政府及其部門、各鄉鎮政府,經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),可以制定規范性文件。未經法律、法規授權的企業事業單位、社會團體,行政機關的議事協調機構、臨時機構,部門管理機構、派出機構和內設機構不得制定行政規范性文件。

(二)確定審核范圍

根據行政規范性文件的公文種類、管理事項,確定納入規范性文件審核的標準和范圍,實行行政規范性文件管理清單制度,編制行政規范性文件管理清單和不納入行政規范性文件管理清單(附件1、附件2)。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍,確保實現全覆蓋,做到應審必審。對行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。 

(三)確定審核機構和人員

縣政府及其部門、各鄉鎮人民政府均應明確具體承擔規范性文件合法性審查工作的部門、機構(以下統稱審核機構)或者專門承擔合法性審查的工作人員(以下統稱審核人員)。各規范性文件制定機關務必于2020年底前組建專門審核機構或明確專門審核人員,確因機構編制或人員專業限制一時難以確定的,根據《中共六安市委辦公室、六安市人民政府辦公室印發關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案的通知》的精神,縣政府及其部門、各鄉鎮人民政府于2020年底前全面設立法律顧問、公職律師,把法律顧問或公職律師作為承擔合法性審查專門審核人員。

縣政府及其辦公室制定的規范性文件由縣司法局承擔合法性審核;縣政府部門報請縣政府或縣政府辦公室制定的規范性文件以及由縣政府部門起草、經縣政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由縣司法局進行審核;起草單位應先由本單位專門審核機構或專門審核人員進行審核。

縣政府部門、鄉鎮政府自行制定的規范性文件,由本單位審核機構或審核人員進行審核。

(四)規范審核程序

起草單位應當按照《重大行政決策程序暫行條例》、國辦發〔2018〕37號文件等規定,在深入調研、充分聽取意見及溝通協商基礎上起草規范性文件送審稿,并將起草說明、制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定,征求意見及意見采納情況、本單位合法性審核意見等材料統一報送制定機關辦公機構。起草單位應當對送審稿的文字負責,對目標、數據、行業專業術語等的準確性,工作措施的適當性負責。

制定機關辦公機構要對送審稿的文字進行把關,對起草單位是否嚴格依照程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核,對制定規范性文件的必要性和送審材料的完備性、規范性進行審查,符合要求的轉送審核機構進行合法性審核,不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后轉送審核機構進行審核。

起草單位直接將文件送審稿及有關材料報送審核機構進行審核的,審核機構要對材料的完備性、規范性進行審核,不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況。

審核機構無特殊事由,應及時受理并審核。審核機構要求起草單位當面溝通、詢問或重新修改送審稿、補正程序、補充材料的,起草單位應積極配合。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日,審核時間自審核機構收到完整的合法性審核材料之日起計算。

(五)細化審核內容

審核機構要認真履行審核職責,防止重形式、輕內容、走過場。要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。主要審核以下內容:

1.制定主體是否合法。主要審核是否存在以未經法律、法規授權的企業事業單位、社會團體,行政機關的議事協調機構、臨時機構,部門管理機構、派出機構和內設機構名義制定行政規范性文件的情形。

2.制定權限是否合法。主要審核是否超越法定權限設定或者規定下列事項:非本行政區域內的事項;屬于其他機關權限范圍的事項;只能由法律、法規、規章規定的事項等。

3.制定內容是否合法。主要審核是否存在違反憲法、法律、法規、規章和上級政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,沒有法律、法規依據作出增加有關單位權力或者減少其法定職責的情形;是否違法設定證明事項,增加辦理行政許可事項條件,設定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,干預或者影響市場主體正常生產經營活動,設置市場準入和退出條件等。

4.制定程序是否合法。主要審核是否按照規定履行公開征求意見、專家論證等法定程序;涉及市場主體經濟活動的,是否進行公平競爭審查;涉及重大行政決策事項的,是否按照有關規定執行;涉及與企業生產經營活動密切相關的,是否履行充分聽取企業和行業協會商會意見程序等。

5.制定依據是否充分。主要審核是否有法律、法規、規章和上級政策依據;是否在所依據的條件、范圍、事項、標準和程序等范圍內作出規定;依據不充分或者無直接依據的行政規范性文件,是否符合法治原則和法治精神等。

(六)嚴格行文質量

凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復制定行政規范性文件。對確需制定行政規范性文件的,要講求實效,注重針對性和可操作性。起草機關要確保規范性文件內容要符合法律、法規、規章和上級文件精規定,并嚴格文字把關,確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。制定機關必須嚴格依照法定程序制發,重要的行政規范性文件要嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。

(七)壓實審核責任

要充分發揮合法性審核機制對確保行政規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

二、健全審核工作機制

(八)完善審核工作方式

審核機構可以根據工作需要,采用書面審核、征求意見、召開座談會、論證會、集體審議等多種方式進行合法性審核,提高質量和效率。要建立健全專家協助審核機制,充分發揮相關部門、科研機構、政府法律顧問、公職律師和有關專家協助審核的作用。

(九)推進審核信息化建設

積極探索利用信息化手段推進行政規范性文件合法性審核機制建設,完善合法性審核管理信息平臺,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,實現電子審核一體化和平臺互聯互通。建立合法性審核信息共享機制,充分利用大數據技術和資源,加強對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合,切實提高審核實效。

(十)加強臺賬檔案管理

按照全面細致、條目清晰的原則,規范日常審核臺賬,強化合法性審核檔案材料的收集與整理、歸檔與移交、保管與利用等各環節職責,做到合法性審核檔案的分類編號相對獨立、一事一檔組卷完整。

三、加大組織保障力度

(十一)加強組織領導

各鄉鎮政府、縣政府各部門要充分認識全面推行行政規范性文件合法性審核機制的重要意義,主要負責同志作為本單位、本部門行政規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對行政規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。

(十二)注重能力建設

要高度重視行政規范性文件合法性審核能力建設,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,通過采取集中輪訓、案例評析、專題講座等多種形式開展業務學習和經驗交流,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

(十三)強化指導監督

按照法治政府建設督察規定和法治政府建設考評要求,建立行政規范性文件合法性審核情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題,切實提高行政規范性文件質量。

縣司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作。各鄉鎮、各部門要將本實施意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報縣司法局。 

附件:1.實行行政規范性文件管理的事項清單

2.不納入行政規范性文件管理的事項清單

霍邱縣人民政府辦公室

2020年11月  日

 

 

附件1

實行行政規范性文件管理的事項清單

依據國辦發〔2018〕37號文件,行政規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

根據上述規定及地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規定,縣政府及其部門、鄉鎮人民政府,經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),可以制定行政規范性文件。未經法律、法規授權的企業事業單位、社會團體,行政機關的議事協調機構、臨時機構,部門管理機構、派出機構和內設機構不得制定行政規范性文件。

制定機關發布的決定、公告、通告、意見、通知,以及標題采用“規定”“辦法”“細則”“規范”“規程”“規則”等字樣的公文,一般情況下屬于行政規范性文件,但是,屬于內部管理,不涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的文件除外。

特殊情況下甄別標準:

1.黨委與政府聯合制定以及黨的紀律檢查委員會、黨委部門與政府部門聯合制定的規范性文件,歸于黨委系列規范性文件;

2.原文轉發上級機關行政規范性文件,不屬于轉發機關的行政規范性文件,如果轉發的同時提出具體實施措施或者補充意見,并涉及不特定公民、法人或者其他組織權利、義務的,則屬于轉發機關的行政規范性文件;

3.上級行政機關批轉下級機關的行政規范性文件,表示同意文件的內容,屬于批轉機關的行政規范性文件;

4.為落實上級要求、開展專項行動、完成特定任務等而制定的工作方案或實施方案,原則上不是行政規范性文件,如果此類方案的內容涉及不特定的公民、法人和其他組織權利、義務的,則屬于行政規范性文件;

5.制定機關為明確有關部門、下屬機構工作流轉程序、辦理時限、呈批手續等事項制定的公文,原則上不是行政規范性文件,但其內容涉及公民、法人和其他組織必須具備的條件、應提交的材料、遵守的工作時限等事項的,則屬于行政規范性文件。

附件2

不納入行政規范性文件管理的事項清單

依據國辦發〔2018〕37號文件,以下有關事項的文件不屬于行政規范性文件:

1.部門(單位)職能配置、內設機構和人員編制等規定;

2.內部管理制度類文件,如工作規則、勞動紀律、人事任免、表彰獎勵、財務物資管理、廉潔建設等文件;

3.對機關、事業單位及其工作人員,國有企業及其領導人的人事、工資、績效、福利等方面監督管理的文件;

4.不涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的工作規劃、計劃、安排、要點、考核、監督檢查、總結、綜述等文件;

5.就特定人和特定事項的通報、通知、批復,或者作出的行政許可、行政處罰、行政強制和其他具體行政執法決定及行政復議決定等;

6.征地補償、安置方案;

7.公示辦事時間、地點等事項的便民類文書;

8.財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規定的文件以及下達預算、分配資金、批復項目的文件;

9.國有資產監督管理機構制定的履行出資人職責的文件;

10.涉密或依法不予公開的文件;

11.會議類文件,包括會議通知、會議紀要及講話材料等;

12.對上級機關的請示或報告;

13.商洽類工作函,包括制定機關之間協調工作、詢問和答復問題等;

14.成立工作領導小組、議事協調機構的通知;  

15.其他不符合國辦發〔2018〕37號文件對行政規范性文件定義的文件。

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