霍邱縣環衛作業政府購買服務新聞發布會

發布時間2020年9月28日

發布嘉賓

發布地點霍邱縣政務服務中心A區三樓三號會議室

主持人霍邱縣城市管理執法局環衛處副主任 丁友明

發布摘要隨著城市化進程的推進,環境衛生保潔已成為城市經營管理的重點工作之一。作為城市管理的基礎性服務,城區的道路和無物業小區清掃保潔、垃圾收集轉運、道路綠化養護、公廁管護等環衛作業一直由各級市容環境衛生管理部門承擔。政府單位既要組織統籌環衛作業,又要對環衛實施監督考核,既當運動員又當裁判員,管理和運行成本較大,作業效率不高。同時,城管、園林、市政等多個部門共同監管的多頭管理機制協調難度大,環衛公共設施建設投入不足、人員隊伍流失嚴重、缺乏競爭機制等問題日益凸顯。

發布會實錄

各位新聞界的朋友們,同志們:

很高興今天能與大家進行溝通和交流,感謝你們一直以來對城市管理工作的關心、理解與支持。借此機會,我代表縣城管局向廣大新聞界朋友表示衷心的感謝!今天我向大家報告環衛作業政府購買服務工作。

一、環衛作業政府購買服務實施背景

隨著城市化進程的推進,環境衛生保潔已成為城市經營管理的重點工作之一。作為城市管理的基礎性服務,城區的道路和無物業小區清掃保潔、垃圾收集轉運、道路綠化養護、公廁管護等環衛作業一直由各級市容環境衛生管理部門承擔。政府單位既要組織統籌環衛作業,又要對環衛實施監督考核,既當運動員又當裁判員,管理和運行成本較大,作業效率不高。同時,城管、園林、市政等多個部門共同監管的多頭管理機制協調難度大,環衛公共設施建設投入不足、人員隊伍流失嚴重、缺乏競爭機制等問題日益凸顯。

環衛作業實行市場化模式,將公共服務交由市場主體完成,可有效為政府減負,進一步提高了市容管理總體水平。一是實現“管干分離”,提高資金使用效率。環衛實施市場化后以政府購買服務的方式來替代原有財政直接撥款方式,從花錢養人變為花錢買服務,打破了長期以來的的政府管干一體模式,改變了過去“吃大鍋飯,干好干壞都一樣”的情形,形成“政府職能解放、市容市貌提升、工作效率提高”的新局面,進一步提高財政資金的使用效率,減少政府財政負擔。二是市場有序競爭,服務水平不斷提高。在環衛作業政府購買服務工作中,采用公開透明的政府采購方式選擇合格企業,有序競爭,招大招強,遴選出技術能力和管理水平高的服務企業。另外,通過政府部門加強監管,如:細化作業標準,明確作業責任,界定行政管理部門和作業企業的職責和義務;明確考核制度,對不符合要求的作業企業要進行懲罰;制定退出機制,對作業企業進行約束等措施,有效引入市場競爭,促進服務企業提升環衛作業服務質量。

二、環衛作業政府購買服務實施步驟

(一)公開招標,擇優選擇

為確保環衛作業政府購買服務工作順利推進,招大引強,擇優選擇。一是加強環衛項目組織領導,成立霍邱縣環衛作業政府購買服務工作領導小組,并制定霍邱縣城區環衛作業政府購買服務工作實施方案、霍邱縣城區環境衛生作業質量標準、霍邱縣城區環衛保潔市場化項目作業質量考核辦法、霍邱縣城區環衛市場化作業考核細則等工作制度方案。局領導帶隊多次前往已實行環衛市場化運作地區進行考察,前后接待調研環衛企業20余家,全面做好環衛市場化準備工作。二是嚴格把控企業資質,要求投標企業不但具備相應較高的作業資質,還要有良好的社會口碑和業績,并在招標環節從全縣范圍內隨機抽取環衛專家,組成評標委員會,在紀委檢查、財政局等部門現場監督下獨立打分,優中選優,確保環衛企業實力。三是嚴格制定作業標準,引進先進環衛設備。與相關專家組會商,結合霍邱縣城區環衛工作實際,制定嚴格細致的作業標準,引進智能環衛監管系統等先進環衛技術,作業方式更加現代化,進一步提升環衛作業品質。

(二)人員、設備安置

人員安置完全按照市場化服務模式進行,將原環衛臨時人員平穩過渡給公司,市場化后人員待遇不低于現行標準,實現全部人員的平穩過渡,保障職工權益。環衛作業人員結構上更趨近年輕化,由環衛企業按相應比例招聘年輕環衛職工,促進職工年齡結構更加合理,工作效率進一步提升。

根據環衛作業標準,中標企業完善購買相關環衛設備,環衛部門原有設備由政府租賃或其他方式妥善交由環衛企業使用。

(三)環衛作業運行模式

環衛作業項目分別由廣州僑銀環??萍脊煞萦邢薰竞突茨嫌狸画h衛有限公司進行具體運營,城管環衛部門通過建立服務監督管理和考評機制,對服務質量標準進行細分量化,縣城管局環衛部門具體組織實施全縣環境衛生作業質量監督檢查考核工作,根據考核評估結果支付環衛作業服務費用。

三、環衛作業政府購買服務實施內容

(一)環衛作業范圍

霍邱縣城區市場化運作的主要內容:約490萬㎡的道路清掃保潔、90座公廁的管理、約60萬㎡的綠化及行道樹養護、日產垃圾約100噸的垃圾清運和作業區域內的“牛皮癬”清理。

(二)環衛作業標準

1.道路綜合清掃保潔。一是道路機掃率超過90%。(機掃率=實際機掃面積/可機掃積),路面見本色,塵士殘存量符合控制指標。二是果皮箱、垃圾箱應早6:30(冬季延遲至7:00)前全面完成一次清空;果皮箱、垃圾箱及時清洗、清掏,一、二次級保潔道路設置的果皮箱、垃圾箱每天清理一次以上,每天清洗一次;三級保潔道路設置的果皮箱、垃圾箱每天清理一次以上,每兩天清洗一次;箱周圍地面2~3m內需整潔,無散落、存留垃圾和污水;三是道路清掃保潔服務范圍內路名牌、指路牌、交通護欄、交通站牌等以及路燈桿、交通指示牌(桿)等墻體和設施2米以下可視范圍部分的污跡、亂張貼、亂涂寫和過時破損廣告標語及時清理(保潔)。   

2.部分無物業小區保潔。一是保潔質量:小區清掃保潔要達到“八無”、“四凈”標準;小區通道口、路面、公共樓梯和樓道、綠化帶、房前房后的普掃、保潔全覆蓋,無衛生死角,無堆積垃圾、雜物,無人畜糞便堆存。二是小區垃圾清理清運。垃圾桶及時清掏、清運;周邊無垃圾堆存;垃圾桶及時維修、更換;按規定設置分類擺放、外觀整潔無破損。三是小區小廣告清理:樓道墻面無各類小廣告,小區建筑物外墻等2米以下可視范圍內無明顯污跡,無亂張貼、亂涂寫和過時破損標語及其它有礙市容觀瞻的現象。

3.垃圾清運管理。一是垃圾收集清運符合相關規定,收運及時,做到日產日清,運輸過程中無垃圾遺撒;運輸車設置滲瀝液收集裝置,運輸過程中無遺撒,污染路面;垃圾清運車輛整潔,車輛外部無污物、灰垢。二是垃圾轉運站運行維護:垃圾及時清運,日產日清。站內有專人值守,按規定時間運行。中轉站內干凈整潔,室內墻面整潔無蛛網、污漬、小廣告;及時消毒,通風良好,無異味,室內無污水、蛆蟲、積灰、無堆放雜物、亂停車輛、亂放工具、通道堵塞的情況。中轉站周邊5米范圍內干凈整潔,不焚燒垃圾、無撒落垃圾、堆積雜物、積留污水、異味。

4.公廁運營管理。一是公廁衛生質量:公廁內采光、照明和通風良好,無明顯臭味;公廁內墻面、天花板、門窗和隔離板無積灰、污跡、蛛網,無亂涂、亂畫,墻面光潔;公廁外墻面整潔;公廁內照明燈具、洗手器具、鏡子、沖水設備無積灰、污物。公廁內地面光潔,無積水。公廁外環境整潔,無亂堆雜物。公廁四周3-5m范圍內,應無垃圾、糞便、污水等污物。蹲位整潔,大便槽兩側應無糞便污物,槽內無積糞,潔凈見底;小便槽(斗)無水銹、尿垢、垃圾,基本無臭;溝眼、管道保持暢通。二是公廁設施:公廁標識牌整潔、規范,設置明顯;管理制度、衛生標準、責任牌、督查、消毒記錄上墻,免費開放,專人管理、文明服務;設施損壞,應及時維修、更換;消殺藥品、勞動工具等運轉耗材要及時補充。三是化糞池清掏清運:化糞池滿溢發生后24小時內完成清掏作業。收集和運輸容器應密閉性好,無滴漏;保持作業場地清潔衛生,無遺撒糞便;清掏作業結束后,應蓋嚴糞口,并及時清理場地和清掏工具。

5、城區“牛皮癬”管理。一是清除保潔區域范圍內(一般為可視范圍內)的建(構)筑物立面、街巷墻壁、店鋪(卷閘門)、圍墻(門)、快車道、慢車道、人行道路面、橋梁、路燈桿、欄桿、路燈控制箱及底座、路牌、公交站亭、配電箱、電線桿、有線電視接線桿箱、電纜線桿、電話亭、書報亭、宣傳欄、郵箱、路燈桿及崗亭、交通隔離帶、窨井蓋、管線、樹木以及其他設施上的亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等。二是“牛皮癬”要做到即現即清;同色、規范覆蓋;基本不留痕跡。

6、城區綠化養護管理。1、綠化帶和綠地內無煙頭、無瓜果皮核、無紙屑、無包裝筐、箱、盒、袋等廢物;花草樹木無掛帶物;樹池外溢敷土清掃干凈;綠化地帶內果皮箱無滿溢,周圍無污物,保持桶體整潔;清掃出的污物立即清運,不得在綠化地帶外堆放暴露;清掃保潔作業時文明操作,不得損壞花草樹木;綠化帶每平米不得超過兩塊污物和雜物;做到人在地凈,人走場清;季節正常落葉影響環境等情況均由乙方負責清理。

2、綠化澆水

每月25日,乙方向甲方上報次月《澆水計劃表》,《澆水計劃表》中注明澆水時間段及路段。

3、綠化修剪、除草

喬木類每年修剪內膛枝、下垂枝、平行枝等不少于2次,不得有阻礙交通等安全隱患枝條;花灌木類每年冬、春季全面整形修剪不少于一次;種植塊、 整形灌木類適時修剪(針葉類萌條不超過5cm,闊葉類萌條不超過10cm),側、平面平整,棱角線條流暢、清晰,不同品種植物邊緣線清晰(包括草坪、種植塊之間切邊),表面無修剪殘留物,整形類(球類等)冠型豐滿,無偏冠、空洞,修剪面平滑。地被類適時修剪(其中暖季型草坪高度保持在6CM以下,冷季型草坪保持在8CM以下)。

隨時清除雜草,除草必須連根剔除,主要采用人工作業。綠地內應做到基本無雜草,草坪純凈度應達到90%。

4、行道樹養護:定期涂白、修枝、抹芽、扶正、病蟲害防治等。

5、病蟲害防治

1)乙方應按照要求設定專職質保員,從事病蟲害防治等質保工作。每年4月下旬-11月,根據不同病蟲害發生危害規律,提前做好防治防控,噴藥應在無風晴天進行霧狀噴灑,并按由內向外、由上向下、葉面葉背的順序進行,不留空白;11月至次年3月應結合冬季養護管理,通過修剪清理病蟲枝、清除枯枝落葉、冬耕培土、合理施肥等措施,清除越冬病原菌,并輔以必要的藥劑防治。

2)每年3—8月,每月須上報本月《病蟲害測報》及《病蟲害防治總結及下月防治計劃》。(注:具體時間及要求按照招標文件內容而定)

3)對藥械難以噴到頂端的高大樹木或蛀干害蟲、地下害蟲,可采用樹干注射、藥物埋設或人工捕殺的方法防治。

4)嚴禁使用化學藥劑除草,以免灌木、草坪枯死。

5)病蟲害控制:食葉性害蟲危害的葉片每株(㎡)小于5%,刺吸性害蟲危害的葉片每株(㎡)小于10%,基本無蛀干性害蟲危害。

6、應急搶險標準

1)隨時扶正傾斜度超過10度的樹木和倒伏樹木。

2)明確專人負責,有24小時搶險聯系電話,遇險情必須在1小時內到現場;遇臺風、暴雨暴風等惡劣天氣及時啟動安全預案,進行綠化巡查,消除各類安全隱患,保證交通暢通和公共安全,保護綠化成果。

3)病蟲害防治的時間、藥品、措施及常規修剪計劃、補植計劃要提前報考核主體審核。

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